La Ricerca. Le soluzioni sostenibili al problema dell’abitare
Descrizione della ricerca
Il progetto di ricerca “Housing sociale, riqualificazione urbana e qualità dell’abitare”, è stato sviluppato grazie alla collaborazione tra la Regione Liguria – Settore Programmi Urbani Complessi, Dirigente Architetto Giovanni Gaggero –, e il Dipartimento di Scienze per l’Architettura (DSA) della Scuola Politecnica dell’Università degli Studi di Genova – settore scientifico-disciplinare SPS/10 Sociologia dell’ambiente e del territorio –, responsabile scientifico Prof.ssa Antida Gazzola.
Le attività di ricerca sono state svolte dall’Architetto Roberta Prampolini, Dott.ssa di ricerca in Scienze Sociali (indirizzo Scienze della governance e dei sistemi complessi), con assegno di ricerca annuale di cui al Bando D.R. n. 833 del 14 settembre 2012. Tuttavia la stesura del presente articolo è frutto di un lavoro congiunto con l’Arch. Daniela Rimondi, dottoranda in Architettura (indirizzo Urbanistica) presso il dipartimento di Scienze per l’Architettura (DSA) della Scuola Politecnica dell’Università degli Studi di Genova.
Le differenti attività di ricerca sono state sviluppate a seguito di alcune riflessioni sul tema del Social Housing perché, di recente, la Regione Liguria si è interessata a quei programmi di Housing sociale che sembrano rispondere in maniera adeguata alle nuove necessità in campo abitativo espresse da una rinnovata domanda di abitazioni, offrendo la possibilità di implementare l’offerta di alloggi in locazione in unità abitative pubbliche o private, a canoni calmierati.
Ritenendo che “la progressiva espansione e differenziazione della domanda abitativa e l’insufficienza dell’entità del patrimonio di edilizia residenziale pubblica (ERP) e delle risorse pubbliche disponibili per il suo incremento, rendono necessaria l’individuazione di strumenti che consentano la ricerca di soluzioni anche nell’ambito del libero mercato della casa, favorendo un incontro tra domanda e offerta nel mercato privato della locazione”(www.regione.liguria.it); la Regione Liguria dal 2007 ha cominciato a riflettere sulla riorganizzazione del sistema regionale di intervento pubblico nel settore abitativo (L.R. n. 38/2007), promuovendo il sistema dell’Edilizia Residenziale Sociale (ERS) realizzata da soggetti pubblici e/o privati e volta a garantire il diritto alla casa ai soggetti che non sono in grado di accedere al libero mercato e che non possiedono i requisiti per un alloggio di Edilizia Residenziale Pubblica (ERP).
Negli ultimi anni la Regione Liguria ha continuato a promuovere e sviluppare diverse attività per il Social Housing: il “Bando per la riqualificazione urbana e l’edilizia residenziale pubblica nei piccoli Comuni” (ottobre 2012) e l’Atto della Giunta regionale che, nella seduta del 31 maggio 2013 ha riaperto i termini per la presentazione di manifestazioni di interesse (i cui termini erano già stati prorogati con deliberazione n. 215 del 1° marzo 2013), stabiliti dalla deliberazione n. 1606 del 21 dicembre 2012, per l’Avviso pubblico tramite procedura web, di manifestazione d’interesse a partecipare a uno o più fondi immobiliari di Housing Sociale – articolo 1 del Dpcm 16 luglio 2009, introdotto dall’articolo 11 del D. Lgs. 112/2008, convertito in legge 133/2008 e pubblicato sul Burl n. 3 del 16 gennaio 2013.
Il bando per i “piccoli Comuni” dell’entroterra ligure (intendendo i Comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, secondo i dati ISTAT del 2010) e la manifestazione d’interesse per fondi immobiliari di Housing Sociale per la Provincia di Genova, sopra citati, rappresentano una opportunità di grande valore in Liguria sia dal punto di vista sociale e culturale, sia dal punto di vista economico e finanziario. Per questo motivo compiere uno studio sul tema dell’Housing Sociale e sulle possibili pratiche di sostegno alla realizzazione di interventi destinati all’Edilizia Residenziale Sociale a Genova e in Liguria è stato ritenuto di particolare interesse per uno studio di approfondimento.
Gli obiettivi del lavoro di ricerca sviluppato sono stati molteplici e strettamente mirati a indagare il fenomeno dell’Housing Sociale nelle sue declinazioni contemporanee e nelle differenti tendenze nazionali e internazionali, al fine di comprendere e descrivere la complessità che caratterizza il tema del Social Housing. Nello specifico, si è scelto poi di focalizzare l’attenzione sul territorio della Liguria e sulla città di Genova a partire dal bando posto in essere dalla Regione Liguria per la manifestazione di interesse alla partecipazione a uno o più fondi immobiliari di Housing Sociale indirizzato a investitori privati, e sulla base dell’esperienza maturata a seguito del bando rivolto ai piccoli comuni liguri che ne hanno potuto beneficiare.
In questo contesto, l’interesse principale della ricerca si è rivolto all’approfondimento e all’inquadramento dei fenomeni abitativi contemporanei alla luce delle attuali crisi di natura sociale, economica e finanziaria, con particolare interesse nei confronti di quelle popolazioni che sono portatrici di una nuova domanda di abitazione a prezzi più bassi rispetto al mercato (giovani lavoratori e studenti, anziani autosufficienti, stranieri, giovani coppie, lavoratori precari), con l’obiettivo di comprendere ed evidenziare come tali fenomeni vengano rappresentati, declinati e affrontati nel quadro delle dinamiche che caratterizzano lo sviluppo e l’implementazione di progetti di Social Housing.
Attraverso l’ascolto e il confronto, su questi temi, con alcuni attori ritenuti detentori di un “sapere esperto”, questo lavoro si è posto l’obiettivo fondamentale di contribuire a “fare cultura” di Social Housing in un territorio come quello della Liguria e di Genova, dove ancora si osserva una certa confusione definitoria e un ritardo rispetto ad altre regioni italiane. A tal fine, si è scelto di inserire in questo studio anche una parte dedicata a definire e inquadrare con chiarezza le attività rivolte all’Housing Sociale in Liguria, intendendo così delineare il panorama locale attraverso l’ausilio del punto di vista dei differenti attori che sono e saranno chiamati a occuparsi delle nuove forme dell’Abitare Sociale in questa regione.
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